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南科開發初期，南科周邊的特定區遲遲未見開發，南科所在的區域都是欠缺生活機能的農村；科技廠商到南科建廠，生活機能跟不上建廠的速度。但在浮動分區的策略推動下，南科周邊生活圈逐漸成形，支援光電的樹谷園區也快速開發完成，特定區的設立初衷獲得實現。

幾年之間，由特定區開發出來的Solar City與樹谷園區開發面積已經有350公頃，大約是特定區面積的四成。 南科特定區第一階段劃了890公頃作為特定區，並由縣政府執行特定區開發，但發展方向與財政來源都是考驗。眼見特定區開發困難，南科的生活機能問題難以解決，台南縣長蘇煥智的腦筋轉向民間資金，由民間企業投注資金開發；因為當時南科的公共設施已經投入100億元以上，政府在南科已經投入四、五百億元，廠商也投資了好幾千億元，伴隨而來的商機，已具有吸引民間開發的條件。

奇美集團是最早以浮動分區在特定區開發出樹谷園區的。樹谷園區裡，除了有奇美電的六代廠、生產驅動IC的奇景光電、生產LED的奇力光電，還有更上游的奇美實業導光板、光阻劑以及模具廠、玻璃基板廠等相關廠商齊聚，南科搭配樹谷園區，形成全台最大的光電產業聚落。

此外，L&M區的開發商找來在地企業成立南科聯合興業公司，共同投入南科的開發，並將在此開發為Solar City，以提供園區居住、休閒與購物需求為主要考量，未來南科人的各種生活需求都可以在此獲得解決了。